关于开展"不作为乱作为"问题集中整治工作的实施方案

云南省农垦总局关于开展"不作为乱作为"问题集中整治工作的实施方案
云垦党[2016] 5号

总局机关各处室、所属各单位:
    为深入贯彻落实全面从严治党要求，扎实推进作风建设，营造从严从实的干事环境，推动中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实，按照省委、省政府《关于在全省开展坚决纠正和防止"不作为乱作为"问题集中整治工作的通知»(云办通[2016] 7号)要求，农垦总局党委决定在总局机关和直属事 业单位开展"不作为、乱作为"问题集中整治。制定如下实施方案。

    一、深刻认识纠正和防止"不作为、乱作为"集中整治的重要性

    当前农垦处于改革发展的关键时期，为深化云南农垦改革发展，各级党委(总支、支部)和全体党员干部要深刻认识集中整治工作的重大意义，团结奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，坚决纠正和防止"不作为、乱作为"突出问题，着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄，党性修养缺失、不讲党的原则等问题;着力解决滥用权力、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪搞"四风"、不收敛不收手等问题;着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违，自行其是，心中无党纪，眼里无国法等问题，全力营造风清气正、积极向上、和谐干事的改革发展环境。

    二、集中整治"不作为、乱作为"突出问题的主要内容

    一是"不会为"的问题。面对新的形势、新的发展需要、新的任务需求，少数党员干部不注重新知识、新理论、新能力的学习研究和储备提升、不注重自身工作能力和素质的提高，致使本职工作"做不好"、"不会做"。主要表现在:思想观念落后于发展变化的形势、发展理念因循守旧、要求标准低、工作无实绩；重大决策调查研究不够、重要项目前期论证不充分，项目投资和资金管理不到位；面对农垦改革发展新常态和新问题束手无策，理不清思路、工作方法按部就班，思想不能适应农垦改革发展新常态、工作不能适应农垦改革发展新要求等，存在"能力"危机问题。

    二是"懒作为"的问题。少数党员干部不认真履职尽责，缺乏积极主动做好本职工作的精神，不认真作为、努力作为，甚至不想为，不愿为。主要表现:不思进取、作风随便、工作拖沓，面对工作任务怕麻烦、怕担责、怕多事、马虎了事、不问效果，工作无所用心、不研究问题、不钻研业务，缺乏解决问题、推动落实的劲头，存在精神不振、作风飘浮问题。

    三是"慢作为"的问题。少数党员干部事业心、责任感不强，工作缺乏紧迫感、工作效率低下、工作作风不实。主要表现在:落实上级部署敷衍塞责、行动迟缓，开展工作拈轻怕重、虚于应付，怕动脑筋、怕碰钉子、怕吃苦受累，缺乏雷厉风行的办事风格和协调推动的配合精神；工作不愿尽责，执行力弱、时效性差，存在事业心、责任感不强、谋事创业不严不实的问题。

    四是"乱作为”的问题。少数党员干部党性观念、党纪意识不强，遵守政治纪律、工作纪律的自觉性较差.主要表现在:

    违反工作纪律，执行规章制度不认真、不严格，重要工作、重大事项不及时请示报告;个别党员干部会上不说、会后乱说，当面不说、背后乱说，做不利于团结、损坏农垦形象、影响改革发展的事。少数党员干部缺乏担当精神，工作斤斤计较，生搬硬套、推诿扯皮。对上级安排部署的工作，不是积极主动研究办法措施，认真负责的抓好落实，而是首先想着如何"踢皮球"、"推责任"，把责任推给别人、推给其他部门、把皮球踢还给上级，把责任推得“干干净净”，导致政令不畅通，工作落实难等，存在对党的事业忠诚担当不够的问题。

    三、加强领导，确保实效

    按照省委、省政府《关于在全省开展坚决纠正和防止"不作为乱作为"问题集中整治工作的通知》要求，集中整治工作开展为期1年，整治的对象主要是总局机关和直属单位全体党员干部，重点是机关处以上领导干部和各直属单位班子成员。

    (一)精心组织，加强领导

    农垦总局成立集中整治工作领导小组，由总局党委书记、局长白建坤同志任组长，李民、张涛、汪铭任副组长，总局各处室主要负责人为成员。设立集中整治领导小组办公室，办公室设在纪检监察室，由蒋志才同志兼任办公室主任。

    (二)明确任务，深化教育

    1、制定整治方案。要及时制定"不作为、乱作为"问题 集中整治方案(机关处室按总局制定的方案开展活动，各直属事业单位要结合本单位情况制定集中整治工作方案)，明确集中整治的目标、内容、对象、时限、方法、步骤和要求，部署本单位"不作为、乱作为"问题集中整治工作。

    2、深化学习教育。各单位要坚持集中学习与自学相结合，充分利用理论中心组集中学习、干部职工会议、党支部会议、处室(科室)会议等多种形式，组织干部职工深入开展学习教育。学习的主要内容:习近平总书记系列重要讲话、中央、省委党风廉政建设、作风建设和"三严三实"、"忠诚干净担当"的有关文件和资料；省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展坚决纠正和防止"不作为乱作为"问题集中整治工作的通知»(云办通( 2016 )7号)，农垦总局《关于开展坚决纠正和防止"不作为乱作为"问题集中整治工作的实施方案》等，通过深入开展学习，真正让干部特别是领导干部受到教育、受到触动、受到警醒。

    3、广泛宣传。各单位要充分应用局域网、宣传栏等，加 大集中整治工作宣传报道力度，营造良好舆论氛围。要设置"不作为、乱作为"集中整治工作投诉举报电话、举报信箱，畅通群众举报和监督渠道。

    (三)查找问题、立行立改

总局机关各处室和各直属事业单位要通过广泛征求群众意见、上级点评、自己查等，进一步收集意见、查找问题，形成问题清单，对一些能够及时整改的问题，要立行立改。

    (四)建章立制，巩固成果

    1、各单位要根据梳理的问题清单，制定出整改方案，明确整改措施、整改时   限、整改成效，认真进行整改，实行销号管理。

    2、针对存在问题，各单位要进一步制定完善相关制度， 建立健全工作机制，使本单位在集中整治"不作为、乱作为"问题时，做到"对症下药”、有章可循。

    3、对集中整治的各个节点，各单位要及时进行工作总结。并将总结报总局纪检监察室。

    四、突出监管，强力实施